第20180159号

致公党珠海市委会

2014年底，中办、国办印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，强调智库是国家软实力的重要组成部分。十九大报告中再次提出要“加强中国特色新型智库建设”。当前，珠海市正处于新时代发展的新起点，改革发展稳定的任务艰巨繁重，需要应对、破解问题的复杂性艰巨性前所未有。因此通过聚合本地高端资源，打造珠海特色新型智库，健全地方决策支撑体系，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展，正是我市区域经济创新发展的必由之路。

一、当前现状分析

地方新型智库是科学民主依法决策的重要保障，是治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是地区软实力的重要组成部分。目前我市共有高等院校10所，学科专业70多个，成为广东省高等教育第二城。珠海市一直对智库建设高度重视，特别是近几年，我市分别与中山大学、北京师范大学、吉林大学、暨南大学等签订了战略合作协议。珠海市高校也陆续建立了面向珠海市公共决策咨询的科研机构(包括科研基地、研究所、中心)约120个。2013年以来，珠海市社科联依托高校、结合企业，已经在全省率先创立了横琴发展研究、机关党建研究等12所社科研究基地。截止目前，我市初步构建了官方智库+高校智库的地方智库体系。

但从目前实际情况来看，珠海现有地方智库的决策服务能力距离珠海特色新型智库的要求还存在较大的差距。主要体现在：

（一）力量分散，定位不准

我市地方智库从研究方向看，研究方向和领域重复雷同现象突出，从组织形式看，也没有区分全局性、区域性、行业性的智库，几乎没有跨专业、跨学科、跨领域的复合型研究机构，地方品牌特色和专业优势不突出。由于缺乏地方智库参与决策咨询的制度建设，地方智库“小、散、乱”等问题比较突出，甚至只是充当了当地决策部门的“笔杆子”、“传话筒”，服务决策、咨政启民、引导舆论的功能还比较弱。

（二）影响力低，成果质量有待提高

我市地方智库无论是社会影响力还是学术影响力目前都比较低,现有地方智库在参与决策、影响政府政策制定中发挥的作用不够明显。体制机制约束性矛盾依然突出，科研组织方式与科研管理方式改革步伐缓慢，内部研究机构“小而全”、研究团队“小而散”等现象普遍存在，科研动力活力没有充分释放，导致我市地方智库既少有具有重大创新意义的理论研究成果，也缺乏具有较强前瞻性的战略研究成果。

（三）规模偏小，研究投入不足，研用脱节

我市地方智库规模普遍偏小，与自然科学研究的巨额投入相比，地方智库承担社会科学研究的投入却严重不足。我市地方智库研究方向更多是以“短平快”的文科、商科专业为主，理工科、技术研发类的方向设置较少，与珠海“三高一特”等产业缺乏更深入的融合。这也直接导致我市地方智库成果虽然逐年增多，但“研”“用”脱节突出，对接需求不紧密。

（四）政校协作较少，智库体制机制欠缺，内在动力不足

我市地方智库在开展决策研究方面均存在一定程度的局限性。党政部门（政策研究室和发展研究中心）拥有决策信息优势，擅长制订政府短期战略和政策，但受制于人才规模，其开展战略性、前瞻性和综合性的决策课题的研究能力相对不足；社科联拥有智库组织和协调的优势，但缺乏相应的研究能力；党校行政学院偏重于官员教育培养，同样存在研究能力不足的问题；高校智库具备较强的研究能力，但偏重于理论分析，往往不能针对实际问题提出相应的对策，存在“接地气”的问题。各类型地方智库未能建立常态的协作机制，政府决策咨询制度不够完善，智库成果评价机制尚未建立，智库市场竞争不够充分，内在发展动力不足。

二、对策与建议

针对以上问题，我市要建设成为珠江西岸核心城市、国际化创新型城市和生态文明新特区，必须按“独立性、专业性、实践性、服务性、公开性、互动性和话语权”进行系统规划，聚合本地高端资源，建立起适应珠海区域化发展需求、区别全局性、区域性、行业性的具备珠海特色的新型智库体系。

（一）建立市级层面统筹我市特色新型智库建设的组织协调机构

我市应针对现有问题，通过建立市级层面的组织协调机构，统筹制定我市特色新型智库发展建设的纲领性指导意见。该机构应设定明确的管理机构、管理目标、管理制度、运行机制；统筹聚合珠海本地高端资源，设定珠海特色新型智库的高标准，形成以政府发展中心、党校行政学院、高校智库与企业智库、民间智库等相结合的智库体系，实现资源配置市场化。根据我市发展实际，统筹智库研究方向和课题，汇总研究需求和建议，拟定不同领域的研究计划及研究重点，明确各层级智库建设方向和目标。以课题或项目为导引，推动组建跨越学校、跨越专业的复合型研究团队，以实现高校教学、科研资源与政府相关部门及所辖行业、企业的对接，保障政校企合作的有效和稳定。

（二）我市特色新型智库必须坚持改革创新，高点站位为区域发展战略服务

1.我市应大力加强综合性智库建设，要求其站位一定要高，不能满足于一般的建言献策，应突出地方特色，立足地方、研究地方、服务地方，着力研究和把握好地方经济社会发展的规律和特点，着重回答好当地人民群众普遍关心的重大理论问题和实际问题。要致力于研究地方经济社会发展的重要战略问题，并提出具有较强现实性、针对性、可行性的政策建议。对于现有智库资源，要注重提升、整合其参与区域发展的广度与深度，激发它的运作活力，让它真正、切实、高效的为珠海经济、社会发展献言进策。应该要求现有各智库适应珠海特色新型智库新形势、新要求做好转型工作，加强对现有智库组织方式、管理方式的改革。突破系统、行业、学科之间的壁垒，加强对所属较为封闭、分散、重合的研究资源进行优化组合，按学术能力和学术发展方向设置不同专业背景的智库研究团队，跨学科联合攻关，有所侧重地建立多层次、多形式、有特色的专业性、行业性、综合性智库。

2.我市应该充分利用在珠高校母体的“品牌”效应，推动珠海地方智库向多层次、多领域发展。要积极与母体高校智库建立“合作共建”关系，善于借力母体高校深厚背景、高端人脉打造高水平智库成果。可采取多种方式参加母体高校的活动，提高智库水平。同时，要求母体高校必须发挥各自优势突出服务珠海，坚持有所为有所不为的原则。要贯彻“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的方针，在注重基础性研究与应用对策性研究的结合中突出应用对策性研究，在注重专业性研究与综合性研究的结合中突出综合性研究，在注重宏观性研究与地区性研究的结合中突出地区性研究。

（三）健全珠海特色新型智库的体制机制，保证智库良性高效运作

建设我市特色新型智库必须在组织保障上设立各级发展战略研究委员会，在人才保障上大力营造尊重和重用智库高端人才的良好环境，在制度保障上使智库与党委政府决策机构建立密切的联系和互动机制。

1.政府决策部门，作为决策咨询的需求侧，要提高决策的科学化水平，实现决策的民主化要求，就要委托智库进行相关研究，充分发挥智库在决策咨询方面的重要作用。政府决策部门要相信智库决策咨询的水平，主动发挥智库决策咨询的作用，尊重智库决策咨询的成果。因此首先要加强决策层与智库之间的信息联通，倡导一定范围内的信息资源共享。决策咨询服务是“信息战”、“人脑战”，一定范围内政府信息资源的公开共享，对于智库而言尤为重要，同时，智库也要对准、贴近政府需求，在此基础上，借助互联网技术和大数据方法，提出具有前瞻性和可操作性的决策咨询建言。要推行政府购买服务制度，鼓励政府有偿运用智库研究成果。

2.其次，加强决策层与智库之间的人员流动，试点中国特色的“旋转门”制度。地方智库应积极吸纳政府卸任官员从事政策研究，采用聘任制，聘请已退休但经验丰富的决策者继续来智库发挥余热，带领团队；同时政府也应给智库研究人员提供挂职、定期与政府负责人和政策规划小组进行接洽等实际锻炼机会，引导智库人员了解决策的具体过程，提供高质量的切合实际问题的决策咨询研究成果，真正发挥地方智库的“思想库”作用。同时应连接智库与各级党政决策部门，提高智库研究成果的针对性，互通有无减少重复研究，并拓宽智库成果转化渠道，为形成多渠道、多层次、多载体的信息报送和传播机制创造条件。

3.建立有效的智库成果甄别机制，为智库开展调查研究提供条件。公平、公开、公正的成果甄别机制和广泛深入的调查研究，是确保智库研究成果质量的两条有效途径。建立和完善智库专家池，在智库成果甄选与评价方面，推行评审专家的利益无关原则和双向盲审、结果公开等制度；同时，积极鼓励智库开展一线调研，从项目管理流程上增设相应的征询环节，以专家座谈会等形式，要求相关部门定期予以配合，为智库调研创造适当条件。既要防止智库标签化和无实质内容的自娱自乐，也要防止政策研究的学术化倾向，在向高校和科研院所寻求理论支撑的同时，加强对具有决策咨询价值的学术研究进行持续跟踪和政策转化。

4.完善智库建设的体制机制，构建以人为本的激励机制，增强智库影响力、竞争力。智库建设的体制机制，说到底，是为智力的载体“人”服务的。因此，智库建设理应坚持以人为本，在分配激励和职称职务晋升方面，充分体现人力资本的价值。在成果评定与职称晋升方面，增加高质量研究报告、专报的权重与分量，除领导批示外，可适度考虑媒体和社会评价的影响力。在项目经费管理办法方面，财政经费课题和横向课题的经费管理应有所区别，不能用限制经费使用来限制智库的发展，应树立基于政府采购的合同制，最终形成以考核合同列明的最终成果为主、审核经费使用为辅的项目管理机制。对体制内智库成果的奖励可从课题经费中单列，强化项目过程管理，采用“金手铐”等激励措施，根据课题成果质量，实施延迟激励。

5.要建立以质量和贡献为导向的竞争择优机制。建立、完善成果考评、课题招标制度机制，要引入多方评价机制，提高智库人员服务社会的积极性和价值认同感。建立多路径成果发布机制。拓展成果报送渠道。利用新媒体建立信息快速通报和发布机制。积极探索建立成果发布“绿色通道”，持续提升珠海市各类智库的话语权和影响力。建立政策法规支撑、信息共享、资金保障等机制。

（四）要发挥毗邻港澳的优势，加强智库合作交流，提升智库国际视野

我市应该借力粤港澳大湾区发展机遇，围绕珠海“三高一特”产业重点发展领域，瞄准港澳各高校的优势专业、重点研究方向和技术知识转移的重点领域，引进一批实力雄厚的科研机构，推动产学研合作，促进科研成果转化为生产力。搭建智库平台，引导我市与港澳智库之间的合作与交流。应设法派遣智库研究人员到港澳或其他国家智库进行访问研究和学习，将智库的人才培养与国际项目拓展结合起来。同时，邀请和吸引与待解问题相关的港澳或国际学者加盟我市智库平台，充分利用他们的专业知识和人脉优势，强化地方智库的全球网络力量，推动我市智库从封闭走向开放。

   总之，珠海特色新型智库在当下珠海区域经济转型升级的现状下具有越来越重要的“参谋”、“阁僚”的作用，我市应充分考虑到建设特色新型智库的需求，充分结合区域经济发展特点，大力加强珠海特色新型智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领珠海科学发展。